Так об их работе руководство судит не по конечному результату (выполнению конкретных работ, согласно изданному распоряжению), а по количеству самих распоряжений, а выполнены работы или нет - не волнует никого (кроме обычных горожан), поэтому в итоге - конечный результат, ради чего и издается распоряжение) равен нулю, зато число бумажек растет.
В качестве шутки (но, кажется, именно так чиновники и работают)

:
пусть коэффицент работы чиновника, когда он издает одно распоряжение = 1. Теперь два случая:
1) распоряжение выполнено, здесь не нужно никакого доп. распоряжения и т.о. коэффициент работы всё равно = 1,
2) распоряжение просрочено/не выполнено: надо издать новое распоряжение, отменяющее изначальное, коэффициент работы чиновника становится равным 2, т.е. это уже двойной объем работы, а двойная работа д.б. обязательно оплачена дополнительно (премия).